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    關于增加新能源汽車產業發展動能的建議

    時間:2022-03-08 分享到:

    一、案由分析

           發展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路,是應對氣候變化、推動綠色發展的戰略舉措。自2009年“十城千輛”試點以來,我國新能源汽車產業發展取得了巨大成就,成為世界汽車產業發展轉型的重要力量之一。2021年,中國新能源汽車產銷量雙雙突破350萬輛,成為全國汽車行業發展最大的亮點。但因原材料價格上漲、芯片短缺、政策調整等因素影響,對國內新能源汽車產銷存在一定的波動,出現了一些新形勢、新問題亟待解決。

           1.政策調整。今年以來,新能源汽車綜合成本不斷上漲,新能源汽車專屬保險于去年底上線以來,不少品牌熱門車型保費上漲數千元,直接推高了車輛使用成本。同時,財政部、工信部、科技部、國家發改委近日聯合發布的《關于2022年新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》明確,2022年新能源汽車補貼標準在2021年基礎上退坡30%,新能源汽車主力車型純電動乘用車補貼較2021年退坡約0.39-0.54萬元。且2022年將是補貼實行的最后一年,2022年底0.91-1.26萬元補貼全部退出。

           2.原材料短缺、漲價。根據中國汽車動力電池產業創新聯盟的統計,與去年初相比,主流三元鋰電池正極材料平均價格上漲108.9%,磷酸鐵鋰電池正極材料平均上漲182.5%,三元鋰電池電解液平均價格上漲146.2%,磷酸鐵鋰電池電解液平均上漲190.2%。從世界范圍內看,新能源汽車處于高速發展期,原材料生產能力建設速度跟不上新能源汽車發展速度,供需錯配的狀況在一段時間內難以完全改變。

           3.新能源整車漲價空間極小。新能源汽車還處于市場大發展的初期,全產業鏈都處于成長期,消納成本上漲的空間都不大。新能源整車生產企業大部分還沒有盈利,處于僅有邊際貢獻的階段。中國新能源市場前期是由財政補貼培育而成,市場不接受新能源汽車價格明顯高于同等級傳統汽車,因此,新能源整車漲價空間極小。如果漲價幅度超過新能源整車企業可承受的程度,極有可能出現兩年前新能源汽車產銷量下降的局面,顛覆我國新能源汽車高速發展的大好形勢。

           4、國外新能源汽車政策持續加碼。德國將新能源汽車補貼政策延長至2025年,補貼額度由4000歐元提高至6000歐元。2021年9月,美國眾議院民主黨議員提出一項電動汽車稅收抵免提案,提議在未來10年支出156億美元,為每一輛在美國銷售的電動汽車提供最高12,500美元的稅收抵免。俄羅斯發布的《電動汽車生產和采用發展規劃》,將斥資7770億盧布(約105億美元)發展電動汽車行業。

           5、雙積分交易價格跳水。雙積分政策接力補貼退坡,成為助推中國汽車產業向全面電動化轉型的關鍵政策之一。2021年中國新能源汽車產銷量出現了強力增長,加之配備制動能力回收和高效空調兩項循環外技術車型的積分核算優惠政策,2021年積分市場將出現供嚴重大于求的狀況,估計供需比或將達到2.8:1以上,迫使積分交易價格大幅跳水,預計2022年交易年度新能源積分市場的平均價格會低于2000元/分,低于2021年度交易積分價格。

    二、案據

           國家出臺了系列政策支持新能源汽車產業發展,購車補貼政策、購置稅減免政策、雙積分政策、公共領域推廣政策、促進汽車消費、降低使用成本等政策陸續登臺、謝幕。隨著產業發展進行到不同階段,對各類政策不斷組合優化,對于不斷增強新能源汽車產業發展動能,推動產業高質量發展,具有重要的現實意義,主要體現在以下方面:

           1.有利于低碳環保。低碳、節能、環保,是新能源汽車的重要特征,鼓勵更多使用新能源汽車將對改善能源結構,降低汽車尾氣污染排放,達成雙碳目標起到積極作用。

           2.有利于鞏固發展成果。當前,行業基本實現了由政策驅動向市場驅動轉化,《雙積分辦法》作為接力補貼的最重要政策,穩定積分交易價格,能夠穩定企業積分收益預期,有效幫扶企業化解成本上漲等不利因素,鞏固新能源汽車產業發展成果。

           3.減少消費者價格敏感度。由于新能源汽車雖然首次購買成本偏高,但通過購置稅減免、使用環節優惠,可以讓新能源汽車全生命周期的使用成本與燃油車進行抵償,從而大大促進消費者積極購買。

    三、建議

           對于增加新能源汽車產業發展動能問題,提出如下幾點建議:

           1.建立積分市場供需調節及穩價機制。為了避免積分市場的價格大起大落,給中國汽車行業提供一個穩定的政策預期,建議在總結《雙積分辦法》出臺后的幾年交易和積分合規實踐的經驗教訓基礎上,優化雙積分管理政策框架,建立積分市場供需調節及穩價機制,未來有序地與碳管理政策框架及碳市場配額交易等銜接。

           2.再次延長新能源汽車免征購置稅政策。免征購置稅政策延續有助于緩解2022年補貼政策退坡后新能源汽車的購置成本上漲幅度,免征購置稅政策的延續作為新能源汽車補貼退坡后的一大利好,將繼續發揮促進新能源汽車消費、鞏固新能源汽車發展成果的作用。

           3.使用環節給予新能源汽車更多優惠。使用環節的優惠政策更有利于提升新能源汽車銷量,建議在電費優惠、停車優惠、破除二手車流通障礙、降低保費等方面出臺支持政策,使產業支持政策由購車前向購車后的使用環節轉移。同時,逐步取消各地新能源車輛購買限制,推動落實免限行、路權等支持政策,探索設立新能源汽車消費比例,對刺激新能源汽車消費作出貢獻。

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